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作者：納撒尼爾?邁爾松
紐約市新任市長(zhǎng)佐蘭?曼達(dá)尼面臨諸多經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
紐約市普通家庭超半數(shù)收入用于支付房租，每晚有 10 萬(wàn)人棲身于無(wú)家可歸者收容所。
“這就是一場(chǎng)全面爆發(fā)的民生負(fù)擔(dān)危機(jī)。” 曼哈頓區(qū)長(zhǎng)馬克?萊文在 12 月的報(bào)告中直言。曼哈頓公寓租金中位數(shù)已突破每月 5400 美元。
這座城市的生活成本危機(jī)已蔓延至食品、育兒及其他日常生活領(lǐng)域：全市有 140 萬(wàn)人面臨食品匱乏問(wèn)題，占總?cè)丝诘?15%。美國(guó)人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一個(gè)家庭若要為 2 歲幼兒承擔(dān)育兒費(fèi)用，年收入需達(dá)到33.4 萬(wàn)美元。
紐約市新任市長(zhǎng)佐蘭?曼達(dá)尼，肩負(fù)著一項(xiàng)重任 —— 讓這座全球生活成本最高的城市之一，變得更宜居。
憑借聚焦工薪階層民生議題的施政主張，曼達(dá)尼以紐約市 60 年來(lái)最高得票率當(dāng)選市長(zhǎng)。如今，他亟需兌現(xiàn)其進(jìn)步主義施政綱領(lǐng)，而當(dāng)下紐約經(jīng)濟(jì)增速放緩、聯(lián)邦政府持續(xù)削減社會(huì)保障體系支出、城市財(cái)政缺口不斷擴(kuò)大，重重難題擺在眼前。
紐約食品匱乏問(wèn)題加劇，住房成本持續(xù)攀升。
曼達(dá)尼承諾實(shí)施房租凍結(jié)政策，并新建更多保障性住房。但眾多運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼性住房的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與開發(fā)商坦言，其運(yùn)營(yíng)成本早已入不敷出。
此外，他還計(jì)劃為所有6 周至 5 歲的幼兒提供免費(fèi)托育服務(wù)，并取消市屬公交的乘車費(fèi)用。
然而，要為這些民生計(jì)劃籌資，曼達(dá)尼需獲得州政府批準(zhǔn)，對(duì)紐約的高收入人群及企業(yè)加稅。紐約州州長(zhǎng)凱西?霍楚爾卻對(duì)其相關(guān)計(jì)劃潑了冷水 —— 曼達(dá)尼提議全市公交系統(tǒng)免費(fèi)運(yùn)營(yíng)，此舉或?qū)?dǎo)致大都會(huì)運(yùn)輸署損失 10 億美元車費(fèi)收入，州長(zhǎng)對(duì)此明確反對(duì)。
哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)教授金?菲利普斯 - 范因著有《恐懼之城：紐約財(cái)政危機(jī)與緊縮政治的崛起》，該書聚焦上世紀(jì) 70 年代紐約財(cái)政崩潰危機(jī)。她表示，曼達(dá)尼能否在任內(nèi)落實(shí)施政綱領(lǐng)，關(guān)鍵在于動(dòng)員其基層競(jìng)選支持者，推動(dòng)政府向富人加稅、擴(kuò)大住房供應(yīng)及落實(shí)其他核心民生要?jiǎng)?wù)。
近期，曼達(dá)尼的支持者成立了一家非營(yíng)利組織，旨在向市、州議員施壓，推動(dòng)其施政綱領(lǐng)在紐約市議會(huì)及奧爾巴尼州議會(huì)獲得通過(guò)。（曼達(dá)尼發(fā)言人未回應(yīng)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)的置評(píng)請(qǐng)求。）
“一年前，人們都認(rèn)為曼達(dá)尼當(dāng)選絕無(wú)可能，而他憑借大規(guī)模政治組織動(dòng)員贏得了選舉?！?菲利普斯 - 范因說(shuō)，其市長(zhǎng)任期能否取得成效，“取決于各方政治力量的協(xié)同，以及持續(xù)的民眾組織動(dòng)員?！?/p>
經(jīng)濟(jì)隱憂浮現(xiàn)
競(jìng)選期間，曼達(dá)尼的反對(duì)者曾警告，若他當(dāng)選，紐約的超級(jí)富豪將大批撤離，城市也將陷入財(cái)政崩潰。
但菲利普斯 - 范因表示，富豪并未出逃，將當(dāng)下形勢(shì)與上世紀(jì) 70 年代財(cái)政崩潰相提并論的說(shuō)法 “流于表面”。她指出，彼時(shí)紐約正面臨人口外流、制造業(yè)崗位流失，還深陷嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。
盡管民生負(fù)擔(dān)問(wèn)題嚴(yán)峻，紐約市經(jīng)濟(jì)整體仍表現(xiàn)強(qiáng)勁。
就業(yè)人數(shù)與勞動(dòng)力參與率均創(chuàng)歷史新高，稅收收入也達(dá)到紀(jì)錄峰值，疫情后外界擔(dān)憂的城市衰退惡性循環(huán)已逐步消退。2025 年上半年，寫字樓租賃量恢復(fù)至新冠疫情前水平的 97%。
但經(jīng)濟(jì)放緩的信號(hào)已然顯現(xiàn)。
紐約市獨(dú)立預(yù)算辦公室高級(jí)研究與戰(zhàn)略官薩拉?帕克表示，2025 年紐約新增就業(yè)崗位較上一年少 7.8 萬(wàn)個(gè)，且就業(yè)增長(zhǎng)大多集中在薪資微薄的居家護(hù)理行業(yè)。
2027 年紐約市將面臨65 億美元的財(cái)政缺口，依照法律規(guī)定該缺口必須填補(bǔ)，而后續(xù)年份的財(cái)政窟窿預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
帕克坦言，新一屆市政府 “正面臨極具挑戰(zhàn)性的財(cái)政局面”。
住房成本難題
住房支出是紐約大多數(shù)民眾的最大開銷，這也是曼達(dá)尼勝選的核心動(dòng)因。
曼達(dá)尼將租金管制公寓的房租凍結(jié)政策列為其 “標(biāo)志性施政舉措”，該政策將覆蓋紐約近 100 萬(wàn)套公寓，占全市租賃房源總量的近半數(shù)。
但曼達(dá)尼的住房計(jì)劃，將遭遇租金管制公寓運(yùn)營(yíng)層面的資金壓力。
社區(qū)保護(hù)公司（住房放貸機(jī)構(gòu)）數(shù)據(jù)顯示，2020 年以來(lái)，租金管制公寓的運(yùn)營(yíng)成本上漲了 22%，而房租僅上漲約 11%。專家表示，水電、保險(xiǎn)、人力成本持續(xù)攀升，租金收入?yún)s未能同步增長(zhǎng)，或?qū)?dǎo)致公寓建筑設(shè)施老化失修。
此外，曼達(dá)尼計(jì)劃為中低收入家庭新建20 萬(wàn)套保障性住房，由政府提供永久補(bǔ)貼。但該類住房市場(chǎng)同樣深陷困境，部分開發(fā)商已面臨貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。
兩家保障性住房融資機(jī)構(gòu) —— 企業(yè)社區(qū)伙伴組織與全國(guó)股權(quán)基金，在近期報(bào)告中指出：“保障性住房成本持續(xù)上漲、收入不斷縮水的趨勢(shì)已難以為繼?！?機(jī)構(gòu)呼吁政府撥付應(yīng)急資金穩(wěn)定保障性住房市場(chǎng)，并推動(dòng)州政府采取措施降低保險(xiǎn)成本。
特朗普政府的影響
去年 11 月勝選后，曼達(dá)尼承諾推出 “紐約市自菲奧雷洛?拉瓜迪亞執(zhí)政以來(lái)，最宏大的民生負(fù)擔(dān)危機(jī)應(yīng)對(duì)綱領(lǐng)”。
拉瓜迪亞市長(zhǎng)當(dāng)年恰逢大蕭條時(shí)期，在白宮富蘭克林?羅斯福政府與民主黨主導(dǎo)國(guó)會(huì)的支持下，通過(guò)新政計(jì)劃獲批資金，推進(jìn)公共工程、社會(huì)福利項(xiàng)目及其他進(jìn)步主義政策，最終兌現(xiàn)了施政承諾。
而曼達(dá)尼的處境截然不同：聯(lián)邦政府由共和黨掌控，醫(yī)療補(bǔ)助、食品券等核心社會(huì)福利項(xiàng)目遭資金削減，總統(tǒng)對(duì)城市事務(wù)也常持?jǐn)骋晳B(tài)度。
紐約州估算，共和黨今夏通過(guò)的《美好綜合法案》將造成嚴(yán)重后果：紐約州 150 萬(wàn)人失去醫(yī)保，30 萬(wàn)戶家庭部分或全部喪失食品券福利，醫(yī)療體系遭 130 億美元資金削減并伴隨 20 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位流失，清潔能源項(xiàng)目被叫停還將推高長(zhǎng)期能源成本。
盡管去年 11 月曼達(dá)尼與特朗普總統(tǒng)在白宮舉行了一場(chǎng)出人意料的友好會(huì)面，特朗普政府仍扣留了紐約市180 億美元的聯(lián)邦交通項(xiàng)目撥款。
紐約市審計(jì)長(zhǎng)布拉德?蘭德在 12 月報(bào)告中表示，關(guān)稅政策、嚴(yán)苛移民政策及聯(lián)邦資金削減，為紐約這類城市營(yíng)造了 “艱難的發(fā)展環(huán)境”?！拔磥?lái)，紐約市的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將在很大程度上取決于聯(lián)邦政策的制定?！?/p>
不過(guò)，在 11 月的那場(chǎng)會(huì)面中，曼達(dá)尼仍表達(dá)了樂觀態(tài)度，認(rèn)為紐約市與聯(lián)邦政府可攜手合作，共同降低民生成本。
“我熱切期待與總統(tǒng)攜手合作，落實(shí)民生減負(fù)施政綱領(lǐng)，為紐約市民謀福祉?！?/p>
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